Календар Статии

« August 2025 »
Mon Tue Wed Thu Fri Sat Sun
        1 2 3
4 5 6 7 8 9 10
11 12 13 14 15 16 17
18 19 20 21 22 23 24
25 26 27 28 29 30 31

ОТНОСНО ПАРЛАМЕНТАРНИЯ ПРАВИЛНИК

На вниманието на председателя на Народното събрание и членовете на комисията за правилника

Не е изненада нито високата избирателна активност, нито успехите и изключително високото доверие към ГЕРБ. Даже се очакваше, че ще са още по – решителни както разгромът на „управляващите“, така и изборния резултат на ГЕРБ. Тази партия спечели избирателите чрез изключително умелата предизборна кампания, започнала преди около година и проведена със завидно майсторство от господин Борисов, възползвал се от негативите, които носи всяко управление, неспазващо законността. Той умело използва, съвсем неподходящото предизборно поведение на БСП, разчитаща само на успехите си в управлението, които на фона на общественото недоволство звучаха единствено като самохвалство. Решително за успеха на ГЕРБ допринесе и медийната подкрепа.

Погрешни са изводите на медиен специалист, който твърди, че медиите са свалили само Жан Виденов, после и Иван Костов и Кобургготски, но не и тройната коалиция. Власт нито се печели, нито се губи без участието на медиите. Разликата е самов това, че сега медиите не употребиха Борисов, а той много „майсторски“ - тях. Месеци наред той не слизаше от телевизионните екрани и първите страници на вестниците. А в последните два предизборни дни, чрез решително заявен отказ да застане начело на правителство, което няма значително числено предимство, постигна и неочакваната от социолозите изборна активност.

Но не това е най - главното. Предизборната дейност е само манипулативно представяне на реалностите. Главното е незачитането на Конституцията от управляващите. Законността е задължително необходима основа, върху която едно нетоталитарно общество може успешно да съществува, да се развива и властта да е успешна. Решаващото за големият успех на ГЕРБ, е основателното обществено възмущение и недоволство от управляващите за безотговорното им отношение към Българската Конституция. Те забравиха, че сме „република с парламентарно управление“, че „никоя част от народа, политическа партия или друга организация, държавна институция или отделна личност, не може да си присвоява осъществяването на народния суверенитет. И особено, че „нито една политическа партия или идеология не може да се обявява или утвърждава за държавна“. Тройната коалиция не положи усилия да отстрани приетият през прехода, несъобразен с Конституцията фактически модел, довел голяма част от народа до отчаяние. Дори незаконно я промени и създаде възможност в „празна зала и с чужди карти“ да се вземат решения. Явление, което спокойно може да се квалифицира за престъпление по Наказателния кодекс. Управляващите виждаха общественото несъгласие с установения през прехода неконституционен политически модел. Но вместо да го променят, си въобразиха, че ще могат в своя угода да го запазят и предприеха редица законодателни хитрости, които едва не вбесиха народа. Най-напред - чрез промяна в Закона за политическите партии, незаконно осигуриха за „парламентарно представените“ много пари, с които по късно се „купуваха гласове“, партии и всякакви подкрепи. Същевременно ограничиха правата на „извън парламентарните“. Умишлено забавиха промените в изборния закон. Послужиха си с разни пропорционални измислици; но ги обявиха за мажоритарни, които недоволните избиратели обърнаха срещу тях. Обаче натискът на опозицията и недобросъвестните изборни хитрости, объркаха и част от народа. Дори интелигенцията и медиите. В публичното пространство започнаха да се сипят несъстоятелни упреци срещу Конституцията, да се иска нова конституция, и дори да се премахне Великото народно събрание, което „било пречка за бързи е неотложни реформи“. Това могат да твърдят само незапознатите с Конституцията, неграмотните и разбира се недобросъвестните политици, които мислят единствено за власт.

Опасенията са, че няма да се състоят заявените намерения от ГЕРБ да извърши необходимите и очаквани от народа промени. И това което ще се осъществи само ще помогне да се „доберат успешно“ до края на четиригодишния мандат. Подобно на злополучната тройна коалиция. При преценка на всичко, което се говори и върши след приключване на изборите остава представата, че и от новите ръководители и от новия състав на Народното събрание не се познава достатъчно Конституцията. Както и, че няма да се съобразяват с нея, поне докато по съответния ред не я променят. Под промяна имам предвид само нейното усъвършенстване в някои отношения, а не и нова Конституция.

Остава опасението, че макар да стана промяна на парламентарния състав, ще се запази статуквото. И че обществените усилия за промяна ще се окажат без резултат. Така стремежите на влезлите във властта се свеждат само до това да си осигурят присъствието в нея. И отново на върха да си остане „елитът“, оформил се през прехода, който в нарушение на Конституцията, е присвоил „осъществяването на народния суверенитет“. Как иначе ще се обясни, че избраните току що заклели се в Конституцията предлагат, или одобряват съюзничество срещу нея. Искат да си осигурят промяната и. Както и парични наказания на отсъстващи депутати. Вместо да създадат условия, мотивиращи ги към присъствие. Също и забраняване промяна принадлежността към парламентарните групи и недопускане групи от независими. Нали по Конституция всички депутати са независими и равни. Къде тогава остава принципът за „свободен“ мандат, предвиждан и спазван във всички нормални парламентарни страни. Недоумение буди това, как преди да създадете ред в Народното събрание с легитимен правилник, се говори за Конституционни промени. При това, без да забелязвате, че Конституцията не само не забранява, а изисква демократичен - предимно мажоритарен избирателен закон. Правилникът за организацията и дейността на Народното събрание е акт на „конституционно ниво“. И заедно със законите за референдумите, политическите партии и за изборите на народни представители, предопределят „политическия модел“ и съдбата на страната. Голяма грешка е да се ползват идеи на предишните „управляващи“ относно „кворума и чуждите карти“. И изобщо за правилата на организацията и дейността на Народното събрание. Депутатите не са арестанти, нито животни, запирани в обори. Блокирана изходна врата, може при извънредни обстоятелства, да има опасни последици. Присъствието в залата и гласуването, трябва да не се отчита според преминаването през вратата, а чрез електронното гласуване. Апаратите не трябва да се задействат с депутатски карти, а само чрез бутоните „регистрация“, които да разпознават кой ги задейства и да издават звуков сигнал за злоупотреба. Само при действие от съответния народен представител, апаратурата задължително да регистрира присъствието му, да отваря възможността за употреба на един от бутоните „за“, “против“ или „въздържал се“, и веднага да блокира друга употреба. За следващо гласуване отново да се започва с бутон „регистрация“. И забележете електрониката трябва да се пригоди при задействане бутона за регистрация ако не се постигне кворума за присъствие на 121 народни представители, да не отключва възможност за гласуване, със звук и надпис да обяви „липсва кворум“ и да блокира работата на събранието. Без кворум няма Народно събрание. Има само неформална сборна група без никакви права и легитимност.

За осигуряване присъствието не може да се разчита само на почтеност и съзнание. Със сигурност с тях не можете да осигурите дори и присъствие на 116 души. Стремежът към свобода и независимост е непреодолим. Особено при хората с високо обществено положение, власт и влияние. Необходими са и съответни условия, които да дават възможност на депутатите сами да се ориентират за постоянното състояние на кворума. Не трябва да се разчита на „наказания“. А на „работещи“ последици за причинилите временно отлагане, или преустановяване на заседанието. Възможно и уместно е да поставите в действие чл. 72 ал. 1 т. 3 от Конституцията, която предвижда пълномощията на народния представител да се прекратяват при „несъвместимост“. Очевидно „несъвместимо“ е системното отсъствие на народния представител от парламентарната зала с конституционните му задължения. Може да се предвиди с правилника при определен брой отсъствия, станали причина за преустановяване или временно отлагане на парламентарно заседание да се предлага на Конституционния съд да прекрати предсрочно пълномощията на народния представител. За целта електронната уредба да се пригоди да отчита задължително поименно присъстващите, съответно отсъстващите.

Непременно и незабавно да се отмени безумието в различни дни и заседания да се отделят и осъществяват разискванията и гласуванията. Не се хващайте на уловката за намаление на парламентарните заседания. Целта е бягство от заседанията. Ако действително намалеят законопроектите, това трябва да се използва за подобряване значението и качеството на работата в парламентарната зала. Парламентарните комисии са само помощни експертни органи, а не органи, предрешаващи разискванията и гласуванията в залата. Дейността им умишлено се ползва за преграждане и забавянето на проектите. Всеки постъпил проект трябва в задължително определен с правилника срок да бъде разгледан от комисията. Неразглеждането и непредставянето на доклад да не бъде пречка за внасяне проекта за приемане в залата. Членовете на комисиите могат и там да си кажат мненията по общия ред. Комисиите могат самостоятелно да упражняват само парламентарен контрол. За всичко друго думата има парламентарната зала. Независима и по съвест и убеждения.

Наложително е да се изостави досадната практика за четене в залата на докладите на комисиите. Всеки доклад преди заседанието предварително следва да се дава на народния представител за да се запознае с всичко, което го интересува от него. Досегашния ред и организация на парламента, относно силата на комисиите и особено на парламентарните групи не са адекватни и конституционни. Особено парламентарните групи са превърнати в хазяи на народните представители. Носители са на всевъзможни и с нищо неоправдани бонуси. Парламентарните групи имат единствено правомощие само да участват в проучвателния мандат при президента за предлагане на ново правителство. Всякакви други правомощия нарушават независимостта и равенството между народните представители и не са легитимни.

София - 15 юли 2009 г.

July 15 2009, Категория: Статии
Super User
За автора

Юрист

 

captcha

Powered by ChronoForms - ChronoEngine.com

Коментари:

Добави коментар:

Име*:

Обнови: Security code